近日，國家能源局發(fā)出通知，將進一步收緊此前已經(jīng)納入規(guī)劃但還未正式開工的煤電項目。

按理說，煤電和光伏現(xiàn)在正因為發(fā)電權(quán)之爭而處于矛盾日益升溫之際，因此煤電項目的暫停對光伏而言，應該是“樂見其成”的事。

不過，凡事都需要看細節(jié)。在前述國家能源局的通知內(nèi)容中，還有這么一句話：為避免因接受外來煤電造成受端省份電力冗余，按需推進煤電基地配套煤電項目的規(guī)劃建設(shè)，并相應調(diào)整配套風電、光伏發(fā)電投產(chǎn)時序。

更直接的說，對于那些作為大型煤電基地配套的光伏發(fā)電項目，其中還沒有開工的，也需要按照此次調(diào)整的煤電建設(shè)節(jié)湊來。

根據(jù)此次國家能源局下發(fā)的通知，需要調(diào)整建設(shè)進度的主要包括新疆準東煤電基地準東至華東、寧夏寧東煤電基地寧東至浙江、內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤電基地上海廟至山東、陜西陜北煤電基地榆橫至山東輸電通道配套煤電項目的投產(chǎn)規(guī)模以及內(nèi)蒙古錫盟煤電基地，錫盟至山東、錫盟至江蘇輸電通道配套煤電項目的總投產(chǎn)規(guī)模。

粗略來看，受此次煤電建設(shè)進度放緩的光伏發(fā)電項目規(guī)模，并不是一個小數(shù)。以準東新能源基地為例，其規(guī)劃的光伏發(fā)電規(guī)模就達到了2.5GW，錫盟煤電基地的光伏裝機為550MW。

其實，更大的影響來自于，隨著煤電基地建設(shè)的放緩，與其配套的特高壓電網(wǎng)項目的建設(shè)是否也會放緩或者說送出容量變小，這可能會進一步加劇一些地區(qū)的“棄光限電”。

五大煤電基地建設(shè)節(jié)奏放緩

電力和一個國家的經(jīng)濟有時就像水和面的關(guān)系，總需要在面多了加水、水多了再加面之間循環(huán)。

眼下，國家能源局正在為煤電可能的過剩而擔憂。

近日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于進一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》，要求結(jié)合國家定期發(fā)布的煤電規(guī)劃建設(shè)風險預警，進一步加大風險預警等級為紅色的省份自用煤電項目（不含民生熱電）規(guī)劃建設(shè)的調(diào)控力度。

資料顯示，這已經(jīng)是國家能源局最近下發(fā)的第四份類似文件。

根據(jù)這份文件，對納入規(guī)劃項目尚未核準的，暫緩核準；已核準項目，尚未取齊開工必要支持性文件或取齊開工必要支持性文件尚未開工的（開工標志為主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土），暫緩開工建設(shè)；2016年開工建設(shè)的，停止建設(shè)；2015年底以前開工建設(shè)的，也要適當調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

不過，對于上述項目，并未一棒子打死，也稍微留了一個口子。那就是，待風險預警等級轉(zhuǎn)為綠色后，在國家的指導下，由相應省級發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復緩核、緩建煤電項目核準、建設(shè)。

上述通知還表示，暫緩核準和開工建設(shè)的不包括民生熱電項目，指承擔民生采暖供熱負荷，且根據(jù)近期規(guī)劃熱負荷預測情況，采暖期熱電比不低于80%的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

數(shù)據(jù)還顯示，在2014、2015年，國家能源局還批準了數(shù)個大型煤電基地項目。

此次，這些項目也并沒有獲得“法外開恩”。其中，新疆準東煤電基地準東至華東、寧夏寧東煤電基地寧東至浙江、內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤電基地上海廟至山東、陜西陜北煤電基地榆橫至山東輸電通道配套煤電項目的投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在國家規(guī)劃規(guī)模的一半以內(nèi)；內(nèi)蒙古錫盟煤電基地，錫盟至山東、錫盟至江蘇輸電通道配套煤電項目的總投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在730萬千瓦以內(nèi)。

波及范圍有多大？

值得關(guān)注的是，在此次通知中，特意提到了在這些煤電基地中包含的光伏、風電等項目。也就是說，這些項目的配套風電、光伏發(fā)電項目，也要根據(jù)配套煤電項目的規(guī)劃建設(shè)相應調(diào)整投產(chǎn)時序。

不要小看了這一句話的分量，這意味著數(shù)吉瓦的光伏項目將要受到或大或小的影響。

以準東新能源基地為例，其獲批的風、光電外送方案總建設(shè)規(guī)模770萬千瓦中，風電520萬千瓦，光電250萬千瓦。其中，新疆維吾爾自治區(qū)光伏建設(shè)規(guī)模200萬千瓦、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團光伏建設(shè)規(guī)模50萬千瓦。

與之相比，錫盟煤電基地的風、光電規(guī)模要小一些。其中，錫盟至山東捆綁送出新能源規(guī)模為100萬千瓦，預計風電裝機300萬千瓦、光電裝機35萬千瓦；錫盟至江蘇泰州特高壓電壓等級為±800千伏，送電容量為800萬千瓦，捆綁送出風電規(guī)模為90萬千瓦、光電規(guī)模約20萬千瓦。

除了一些還沒有核準或者開工建設(shè)的光伏發(fā)電項目會受到直接的暫緩核準或暫緩施工影響外，更間接的、大范圍的影響是否會慢慢顯現(xiàn)，更值得關(guān)注。

需要引起光伏投資者高度重視的是，隨著煤電基地建設(shè)的放緩，與其配套的特高壓電網(wǎng)項目的建設(shè)是否也會放緩，或者說送出容量變??？

如果是的話，則無疑會進一步加劇一些地區(qū)的“棄光限電”。